一、学制概述

(一)什么是学制

1、学制的概念

学制是由国务院及其授权的教育行政部门制定的，由国家颁布并保证实施具有一定法律效力的，调整各级各类教育之间的衔接、交叉、比例关系以及教育权利分配关系的教育基本制度。

学制，首先是一种制度，是国家规范教育行为的一种基本制度。其次，学制是国家调整教育关系的一种基本制度。再次，学制是由国务院及其授权的教育行政机关制定的并由国家颁布保证实施。在我国，《教育法》第二章中对学校教育制度做了明确规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”此外，还对其他教育制度做出了规定。其中，学校教育制度是“一国教育制度的主体”。在教育制度体系中具有重要的地位与作用。

2、学制构成的基本要素

学制系统一般由三个基本要素构成，即学校的类型、学校的级别、学校的结构。

学校的类型是指哪一种形式，哪一种性质的学校。

学校的级别是指学校的层次水平，即学校在学制系统中所处的阶段以及在同类性质的学校中所处的地位。

学制的结构决定了学校的类别，反应了学校之间的交叉、衔接、比例等种种关系。

3、学制的类型

学制类型是由学制的结构决定的。

学制由两种结构构成：一是纵向划分的学校系统，一是横向划分的学校阶段。不同的学制只不过是这个系统性与阶段性的不同组合。由纵向学校系统占绝对优势的学制结构就是双轨制。由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构就是单轨制。介于以纵向学校系统占绝对优势与横向学校系统占绝对优势的学制结构两极之间的学制结构叫分支型学制。

(1)双轨制：英国的学制是典型的双轨制。

(2)单轨制：美国的学制是典型的单轨制。

(3)分支型学制：前苏联的学制是典型的分支型学制。

双轨制、单轨制和分支型学制所引发的问题实质上是由教育价值的基础―平等与效率之间的矛盾构成的。

(二)我国近现代学制的发展

学制是指各级各类学校的体系。因此，学制的产生是伴随着学校的产生而产生的。

学制的产生要有以下三个条件：其一是社会经济的发展客观上刺激了社会对教育所培养人才的需求，从而使得学校的发展呈现出潜在的势头。其二是国家教育权的出现。国家必须掌握对教育的控制权与管理权，这样才有可能从宏观的角度对教育以法规的形式确定下来。其三，学校的发展必须有一定的规模。我国最早的学校产生于夏朝。到了清朝同治元年，京师同文馆的建立标志着我国近代教育的开始，于是我国历史上第一个近代学制开始产生。

1、近代学制

(1)壬寅学制、癸卯学制(1902年学制和1904年学制)。

(2)壬子癸丑学制。是辛亥革命的产物。

2、现代学制

壬戌学制被称为现代学制。壬戌学制是中国现代教育史上第一个学制。原名“学校系统改革方案”颁布于1922年。是实施时间最长，影响最大，最为成熟的学制。

壬戌学制的特点：

(1)打破了以往学习日本的传统，从我国社会经济与教育发展的实际情况出发，向美国学习。

(2)学制的制定不再仅仅是政府行为，它的制定充分吸收教育工作者和专家的意见。

(3)学制的制定酝酿时期长，实施时间长，影响也最大。

3、现行学制

在我国现行学制中，从纵向来看，划分了四个阶段：学前教育、初等教育、中等教育、高等教育。从横向来看，到了中等教育阶段后，开始出现了类的区分。

把幼儿教育与研究生教育纳入学制系统是我国教育发展的重要标志。

(三)学制制定、颁布与实施的意义

1、学制制定主体的法律规定

学制制定的主体是指有权制定学制的团体、组织或个人。《教育法》第17条规定：“国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育机构的设置，教育形式，修业年限，招生对象，培养目标，由国务院或者国务院授权的教育行政部门规定。”

2、学制制定、颁布与实施的意义

(1)是教育发展所必须的。

(2)是国家对教育进行管理的需要。

二、我国现行学制的改革与发展

(一)我国现行学制存在的问题

1、教育阶段的划分

我国现行学制把教育划分为四个阶段：学前教育阶段、初等教育阶段、中等教育阶段、高等教育阶段。各个教育阶段学制规定方面的法律效力是不同的。

2、教育类型的划分

(1)普通教育。普通教育到底指的是什么教育。正确地理解普通教育的概念、区分普通教育与基础教育以及高等教育之间的关系是非常必要的。

(2)职业教育。首先表现在对职业教育的认识上，职业教育是一个大概念还是一个小概念。

(3)成人教育。

成人教育与职业教育的关系问题。

成人教育的并轨问题。

各个教育阶段的衔接问题。

成人教育体系建立的问题。

(二)我国学制改革与发展的方向

1、正确确立我国学制改革的价值基础

(1)立足于教育发展的现实，着眼于教育发展的未来，符合经济发展的需要。

(2)建立科学的教育分类方法体系。首先，要建立合理的教育分类标准。其次，要建立以先纵向后横向划分为主的灵活的教育分类方法体系。

2、要符合现代学制发展的趋势

我国现行学制的单轨制要担负起双重的使命，必然要向分支型学制发展。

3、合理调整学制结构的组成部分

(1)国家应加强对幼儿园的管理，使学前教育的发展逐渐地步入有序、健康、规范发展的轨道。

(2)增强义务教育学制在分段基础上的灵活性，协调好义务教育与高级中等教育的衔接。

(3)加大高级中等教育阶段结构调整的力度，以适应社会经济的发展对不同专业人才培养的需要。

(4)进一步完善高等教育体系，理顺初等教育、中等教育、高等教育阶段之间的关系，提高整个民族的文化素质。

(5)为成人教育提供广阔的发展空间。